五、加強(qiáng)安全監(jiān)管，新條例提高準(zhǔn)入門(mén)檻
按照中央和農(nóng)業(yè)部的總體部署，農(nóng)業(yè)部2010 年將繼續(xù)組織開(kāi)展飼料質(zhì)量安全整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。總體思路是：以《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（修訂）》頒布施行為契機(jī)，以加強(qiáng)飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料原料監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展飼料質(zhì)量安全整治，通過(guò)“抓規(guī)范、促執(zhí)法、打禁藥”，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)檻，提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，提高飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 王宗禮說(shuō)，《條例（修訂）》的主要內(nèi)容包括，一是完善對(duì)非飼用物質(zhì)進(jìn)行管理的法律依據(jù)。在原有飼料添加劑品種目錄基礎(chǔ)上，將公布飼料原料目錄。禁止使用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。二是強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。明確生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者是飼料質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要求生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題后主動(dòng)報(bào)告并召回產(chǎn)品。三是明確生產(chǎn)企業(yè)的全程質(zhì)量控制義務(wù)。要求企業(yè)把好原料入廠關(guān)，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；按照飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范組織生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施有效控制，實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。四是完善經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理。要求飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后在縣級(jí)飼料管理部門(mén)辦理備案；禁止經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)拆包、分裝和加工飼料和飼料添加劑。五是將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料生產(chǎn)和使用納入管理范圍。要求養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)自行配制飼料應(yīng)接受當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，不得對(duì)外出售自配飼料。禁止養(yǎng)殖者使用農(nóng)業(yè)部已公布禁用的物質(zhì)，以及對(duì)人體具有直接或潛在危害的其他物質(zhì)。六是對(duì)違法行為加大處罰力度。除了對(duì)原條例已列出的違法行為加大處罰力度外，對(duì)于原來(lái)沒(méi)有規(guī)定的違法行為如養(yǎng)殖者使用禁用物質(zhì)、產(chǎn)品虛假宣傳等，也進(jìn)行了補(bǔ)充完善。 同時(shí)，將規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)，在《條例（修訂）》頒布后，將根據(jù)新的要求對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件進(jìn)行修訂，著力提高準(zhǔn)入門(mén)檻，明確退出機(jī)制。在新辦法出臺(tái)前，將嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章要求，在行政許可工作中，把好飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審核關(guān)。農(nóng)業(yè)部已在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展蛋白原料獲證生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，近期和下半年還將組織飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料獲證生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查和飼料標(biāo)簽大檢查，嚴(yán)肅處理問(wèn)題突出、整改不到位的企業(yè)，嚴(yán)厲查處“三無(wú)”產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。 王宗禮說(shuō)，2010 年將嚴(yán)打違禁添加行為。對(duì)于瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加物，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，通過(guò)抽樣監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管和舉報(bào)投訴等途徑，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對(duì)《飼料添加劑安全使用規(guī)范》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)高銅、高鋅等超量添加行為監(jiān)管力度。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，推廣檢疫檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)等好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)各地把好畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。 王宗禮最后表示，飼料行業(yè)要充分估計(jì)困難，奮力迎接挑戰(zhàn)。面對(duì)資源有限、環(huán)境容量有限、原料高漲、用工成本攀升及畜牧產(chǎn)業(yè)常態(tài)波動(dòng)，飼料企業(yè)要加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從提高資源利用率、從減少環(huán)境污染排放物、從自主創(chuàng)新、從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)入手，推動(dòng)飼料行業(yè)向又好又快，向高效、安全、節(jié)能、環(huán)保邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)大企業(yè)真正強(qiáng)大持久，小企業(yè)各具特色，成為精品。